旅游公共服务如何高质量发展？华略智库李文接受《中国财经报》采访

作者：李文 华略智库文商旅研究院研究员来源：《中国财经报》
近日，文化和旅游部、国家发展改革委等部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》。这一文件出台的背景和原因是什么？有何特点和亮点？日前，华略智库文商旅研究院研究员李文接受了《中国财经报》的采访，就上述问题给出了她的专业见解，一起来看！全文3201字，阅读约9分钟

《中国财经报》：文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等九部门日前联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》。在您看来，这一文件出台的背景和原因有哪些？《指导意见》有哪些突出特点和亮点？

华略智库研究员李文：

《指导意见》出台的背景和原因。

1、响应新战略，推动旅游业高质量发展的现实要求。改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。5月17日，全国旅游发展大会在京召开。习近平总书记对旅游工作作出重要指示，强调着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。其中，加强旅游公共服务工作、完善旅游公共服务体系是一项重要内容。

2、满足新期待，提升旅游服务品质的重要途径。近年来，旅游需求的多元化、个性化、复合化、品质化特征更加突出，旅游需求的迭代和演进速度日益加快，对旅游服务提出了更高要求。比如，Z世代强调参与感，彰显个性化，更注重内容体验；银发消费族偏好即看即买的体验、简单便利的操作、直观易理解的产品展示。在此背景下，旅游产品的丰富性、多样性亟待提高，旅游服务的体验感、交互感也亟待加强。

3、应对新挑战，破解旅游短板弱项的关键抓手。近年来，我国旅游公共服务建设取得重要进展，服务设施不断完善，服务水平不断提升。但是，与人民群众日益增长的旅游需求相比，旅游公共服务体系仍存在诸多短板和弱项，特别是假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题尤为突显。

《指导意见》的突出特点和亮点。

1、明确“四个明显”总体目标和“5+15”主要任务。《指导意见》提出利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系。具体体现在“四个明显”，即旅游公共服务有效供给明显扩大，服务效能明显提升，对薄弱领域、高峰时段和特殊人群的服务保障能力明显增强，人民群众对旅游公共服务的满意度明显提高。同时，明确了五大方面15项主要任务，涵盖了旅游公共信息服务、旅游公共交通服务、旅游应急救援服务、旅游惠民便民服务，以及公共文化服务和旅游公共服务融合发展等多个领域，为旅游公共服务的全面发展提供了清晰的路径和方向。

2、突出“9+1”项目带动和重点突破。明确推动实施“九大工程和一大行动”，包括旅游咨询服务拓展工程、智慧旅游公共服务平台建设工程、国家旅游风景道工程、旅游标识标牌建设工程、旅游集散中心改造提升工程、旅游厕所质量提升工程、旅游景区环境综合整治工程、公共文化服务进旅游场所工程、城乡旅游公共服务标准化建设工程，以及主要针对外国游客的外语标识牌规范化建设行动。这些工程以重大项目为抓手，聚焦重点地区、重点环节、重点时段，通过示范引领和重点突破，带动旅游公共服务水平的全面提升。

3、注重标准建设和监督管理。《指导意见》提出要加强旅游公共服务相关标准规范的制定和出台，为各地推进旅游公共服务建设提供业务指导。同时，还强调要加强监督检查，建立常态化监督管理机制，推动地方部门落实主体责任，确保各项任务落细落实落地。

《中国财经报》：经过近些年的努力，我国旅游公共服务建设取得重要进展，服务设施不断完善，但仍存在着一些短板和弱项。据您了解，我国旅游公共服务还有哪些亟需补短板之处？

华略智库研究员李文：

1、优质旅游产品和服务供给不足。我国旅游景区“多”而不“强”，缺乏创新性的产品和服务模式。目前，全国已建成A级旅游景区1.57万家，其中5A级旅游景区339家，占比仅为2.16%。大多数景区仍停留在游览观光层面，观光产品特色不突出、同质化严重，旅游商品、建筑风格、开发项目极大的雷同使得许多旅游特色小镇“千镇一面”。既要解决“有没有”的问题，也要关心“好不好、满意不满意”的问题，才能更好地匹配游客高品质、多元化的消费需求，真正把“流量”转化为“留量”。

2、智慧旅游公共服务水平不高。目前，国内大部分景区的数字化、信息化建设仍处于起步阶段，智慧景区主要停留在刷手机入园、安装摄像头远程观察景区接待实况等入门级的水平。数字化服务质量有待提升。例如，数字化导览系统的定位和地图更新速度较慢，虚拟现实、增强现实等技术效果不尽如人意，数字化支付系统的安全性和便捷性也需要改进。

3、旅游公共服务精细化程度不够。老龄旅游服务体系尚不健全。全国老龄委的调查显示，我国每年老年人旅游人数已占到全国旅游总人数的20%以上。目前，社会老年旅游服务意识较为薄弱，很多旅行社更多地将旅游行程的受众对象定位为大众旅游，缺乏符合老年人心理特征、生理特征和行为特征的旅游产品。信息技术的适老化和无障碍设计尚未普及，导致老年人陷入“数字鸿沟”困境。

入境旅游便利化亟待提升。随着中国免签“朋友圈”有序扩容，国际航班班次增加，外国游客来华旅游意愿提升。国家移民管理局统计数据显示，今年上半年入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%。然而，随着无现金支付习惯越来越融入更多人的日常生活，很多景区、商圈以移动支付为主，不支持信用卡付款，导致一些习惯信用卡的境外游客在打车、购物、就餐等环节频频遇到阻碍。

《中国财经报》：旅游对消费的带动作用十分突出。《指导意见》提出了系列关键措施来推动旅游公共服务的高质量发展，您认为，通过提质旅游公共服务，能够对扩大和刺激消费起到哪些积极作用？

华略智库研究员李文：旅游作为社会消费增长的重要引擎，发挥着磁吸引流、起势聚能、迭代焕新的重要作用。

1、进一步提升旅游目的地形象。高品质的旅游公共服务是旅游目的地形象的重要组成部分。良好的形象能够吸引更多游客，提升目的地的知名度和吸引力，进而促进消费增长。比如，上海市在打造世界级城市会客厅的过程中，通过购票、指引、导览、联动、登船5项便利化措施，全面提升黄浦江沿线文旅公共服务水平，得到游客的普遍赞誉。

2、进一步增强旅游消费信心。优化旅游公共服务设施，比如，加强旅游厕所、旅游标识系统等基础设施建设，提升游客在旅游过程中的舒适度和便利性，从而增强游客的消费意愿。完善旅游信息服务，通过优化线下旅游服务中心布局和加强线上旅游公共信息服务，为游客提供更加全面、准确、及时的旅游信息，帮助游客更好地规划行程，提高消费满意度。

3、进一步促进旅游业提质升级。提质旅游公共服务关乎到旅游业的全面升级，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、体育、会展等各个层面。这种升级不仅能够提升游客体验，还能推动旅游业向更高质量、更高附加值的方向发展，从而创造出更多消费机会。比如，近期开幕的“上海之夏”国际消费季，深度联动商旅文体展，重点推出包括古埃及文明大展、上海国际邮轮节、小红书马路生活节、首届上海国际光影节、首届上海国际电音节、上海旅游节、上海ATP1000网球大师赛等7大标杆活动。这些大型活动的集中举办，均依托于上海旅游公共服务体系高质量建设的坚实基础。

《中国财经报》：旅游公共服务建设离不开政策的支持引导和市场力量的参与。要确保《指导意见》中的举措落地见效，您有哪些看法和建议？

华略智库研究员李文：

1、强化政策支持引导。建立健全综合协调机制，成立旅游公共服务建设领导小组或工作组，支持跨部门、跨层级、跨区域信息共享。制定和实施一系列支持旅游公共服务建设的政策措施，如土地支持、资金扶持、产业政策等。整合部门力量，出台相关规划或实施方案，明确责任主体、时间表、路线图，确保各项任务有章可循、有据可依。

2、探索政企合作共建。通过行业共享、地企共建、文旅融合和社会参与等多元模式强化旅游公共服务供给。创新探索“商旅文体共创”发展模式，建立商旅文体联盟，吸引旅游、消费、文化、体育、金融等头部企业参与，深度整合文旅资源和商业设施，加快商旅文体跨域融合和多元合作，构建集政企互通、资源互享、平台互促、流量互融等功能于一体的共创体系。

*题图来源：pixabay

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